申文燕——在全市促进女性进村(社区)“两委”动员培训会上的讲话
2018/6/5 10:19:51 来源:本站

同志们、姐妹们:

为了贯彻落实市委市政府做好村(社区)“两委”换届选举的工作要求和3月14日全省关于促进女性进村(社区)“两委”动员座谈会的会议精神,更好地指导我市村(社区)“两委”换届工作的顺利开展,今天我们把大家聚集在一起,召开焦作市促进女性进村(社区)“两委”动员培训会。

2月28日,焦作市农村(社区)“两委”换届选举工作推进会在市会议中心召开,标志着我市村(社区)“两委”换届选举工作全面启动。换届选举工作按照先村(社区)党组织,后村(居)民委员会的顺序统筹开展,整个换届选举工作计划于5月底前基本完成。本次换届焦作市委市政府出台了具有纲领性意义的文件,即《关于认真做好全市村(社区)“两委”换届选举工作的通知》(焦办〔2018〕11号)。文件中,对村(社区)“两委”成员中女干部职数做出了明确规定,即“坚持和完善村(居)民委员会妇女委员专职专选制度,提倡将村(社区)妇联主席依法依规选进村(居)委员会班子,原则上村(居)民委员会女性成员不低于1名,村(社区)两委班子中女性正职和委员的比例比上届有所提高。”随后,市村(社区)“两委”换届选举工作协调小组办公室就进一步确保妇女进村两委参政目标落实,转发了省妇联《关于在2018年全省村(社区)“两委”换届选举中做好妇女参政工作的通知》,对妇女参政参选进行了更加系统、更加明确的规定,为保证妇女参政议政提供了更加有力的政策支持。

下面,我就村级换届中,推进女性进村(社区)“两委”工作,讲几点意见:

一、高度重视,充分认识促进女性进村(社区)“两委”工作的重要性和必要性,增强完成工作的责任感

党的十九大对发展社会主义民主政治做出了专门部署,提出了明确要求。参选参政是宪法法律赋予妇女的一项基本权利,是政治民主化的标志之一。做好村(社区)妇女参选参政工作,是推进社会主义民主法治进步的需要

妇联改革以来,通过村和社区实施“会改联”,基层基础得到了夯实和加强。促进这批村级妇女干部进“两委”,更好地发挥基层妇联干部作用,是推进妇联改革,强“三性”、去“四化”落实落地的需要

随着农村经济、文化、教育水平的不断发展,妇女的综合素质普遍提高,参政议政意识及民主法律意识不断增强,对于政治参与的需求进一步增强,她们更加希望通过参与村民自我管理、自我教育、自我服务,实现自我社会价值。妇女进村(社区)“两委”,是全面实现妇女自身发展的需要 

与以前换届相比,这次换届形式更加复杂、任务更加艰巨。一是竞争将更加激烈。近年来,随着村干部报酬待遇提高,村干部岗位的“含金量”和政治地位不断提高,男性竞选村干部的热情空前高涨,从整体上提高了换届选举竞争的激烈程度。二是妇女骨干人才储备不足。目前,女性“两委”成员交叉任职率远低于“两委”成员平均交叉任职率,农村女性党员,尤其是年轻女党员数量匮乏,一些有文化、有能力、有素质的农村青年妇女都把工作重心放在创业致富上,对于村务管理积极性不高,致使农村女性后备干部青黄不接。面对复杂的形势,我们更要增加做好推进女性进村(社区)“两委”工作的责任感和使命感,想方设法推进工作。

二、坚定信心,用足用好有关法律法规和政策规定推动妇女进村(社区)“两委”工作有新突破

这次换届虽然面临着许多新情况新问题,但我们同时要看到机遇和有利条件,切实增强做好工作的信心。

法律法规有明确要求。我国宪法法律对妇女参选参政有明确的规定。

这些法律规定主要包括:一是《宪法》中规定“妇女在政治生活等方面都享有同男子平等的权利,国家保护妇女此项权利和利益,培养和选拔妇女干部”,各级各界都必须遵守并保障实施。二是《中华人民共和国妇女权益保障法》中规定“国家保障妇女享有与男子平等的政治权利。妇女享有与男子平等的选举权和被选举权。居民委员会、村民委员会成员中,妇女应当有适当的名额”,明确县级以上地方各级人民政府是保障妇女合法权益的责任主体。特别是在《河南省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》中,我省提出“村民委员会和居民委员会中至少有一名女性成员”。三是《村民委员会组织法》中规定“村民委员会成员中,应当有妇女成员”,并提出“妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上”。四是中国妇女发展纲要(2011-2020)》及我省妇女发展规划规定:“村委会成员中女性比例达到30%以上。村委会主任中女性比例达到10%以上”。《全国妇联改革方案》提出:“支持城乡社区妇联主席通过民主选举进入村(居)委会”。《河南省妇联改革方案》和《焦作市妇联改革方案》提出:“进一步落实妇女委员‘专职专选’政策,确保每个村(社区)‘两委’中有一名以上女性成员,推动村(社区)妇联主席进‘两委’,暂时未进‘两委’的专职村(社区)妇联主席的报酬不低于村民委员会或社区委员会领导副职的待遇”。这些法律规定,不仅有妇女参选参政的明确要求,同时也为制定出台有关政策文件提供了重要依据。

落实举措上有明确保障。民政部制定的《村民委员会选举规程》2013年5月2日民发[2013]76号)规定:“提名确定候选人时:候选人中应当有适当的妇女名额,没有产生妇女候选人的,以得票最多的妇女为候选人。确认当选时:村民委员会主任、副主任的当选人中没有妇女,但委员的候选人中有妇女获得过半数选票的,应当首先确定得票最多的妇女当选委员,其他当选人按照得票多少的顺序确定;如果委员的候选人中没有妇女获得过半数选票的,应当从应选名额中确定一个名额另行选举妇女委员,直到选出为止,其他当选人按照得票多少的顺序确定。补选时:村民委员会没有妇女成员的,应当至少补选一名妇女成员”。这些规定从程序上明确了妇女进“两委”的实现途径。

女性人选上有良好基础。按照群团改革要求,截至目前,全的村(社区)已经完成“会改联”。通过“会改联”,把村(社区)里的女能人、女致富带头人、农村女经纪人、女大户等各行各业优秀女性进行了全面摸排,同时每个村(社区)都选配了不少于10人的妇联执委队伍,村级妇联聚集了一大批基层优秀妇女人才,这就为女性进村(社区)“两委”奠定了坚实的基础和保障,宣传好、动员好、推荐好这些优秀的妇女人才就是我们工作的着力点。

根据我实际和全有关工作要求,本次目标任务是:实现“两个百分之百”和“两个明显提升”,即100%的村(社区)委员会中有女性,村(社区)妇联主席100%进“两委”,村(社区)“两委”班子中女性正职和委员的比例比上届有较明显提升,力争村委会成员中女性比例达到30%以上,力争村委会主任中女性比例达到10%以上。只有明确目标任务,才能有方向有动力,才能制定好方案举措,达到一个良好的效果。

明确了目标,下一步就要分解细化好目标任务。首先要算好总账,各县市区要摸清底数,明确自己的任务,做到心中有数;其次要把任务分解细化到乡镇街道。按照全的目标任务,我们测算的结果是,要实现女性正职比例达到10%以上的目标,全108个乡镇(街道)、1826个村,就要做到:平均每个乡镇(街道)要有1以上女村委会主任,这是底线,是必须完成的硬任务。

、强化举措,全面开展调查摸底,把握女性进村(社区)“两委”工作的主动权

(一)强化专职专选县市区要将专职专选的有关要求纳入到选举程序中:在候选人提名票上,专设“妇女委员”一栏,注明应填写女性,否则该栏无效;在正式选举时,要将“妇女委员”候选人在选票上单独列出;妇女委员未选出的,要进行另行选举,仍实施专职专选。

(二)强化摸底调研要持续做到五个清”。要围绕妇女进“两委”情况深入调查研究,全面掌握现状,做到“五个清”:政策规定清,妇女参与村民自治现状清,妇女进“两委”存在的问题和制约因素清,妇女骨干基本情况清,对策措施清。要立足实际,在研究分析的基础上,制定切实可行的工作方案

(三)强化关键环节在村(社区)委员会换届中切实把好“五个关”一是提名关。要引导村民注重在村妇联组织负责人、致富女能人等有一定影响力、竞争力的人中提名,并在《村委会委员候选人提名票》中,明确标注“应选人中妇女委员至少一人,否则该提名无效”。二是选票关。在《村委会委员选票》中,单设“妇女委员”一栏,确保每村都有1名以上的女干部。三是选举关。选举时,对女性候选人单独计票,只要得票达到法定票数,即使在所有委员中得票靠后,也要优先确定得票最多的女性当选。四是补选关。村委选举中没有女性胜出,妇女委员职位必须补选,继续实行专职专选,男性不得挤占,直至选出为止。五是补救关。村委会没有女性当选的,或在村党支部换届时补选女支部委员;选举结束后,由乡镇人民政府就本辖区村委会中配备妇女干部情况,报县民政局和县妇联备案。

(四)强化教育培训各级妇联要在换届前,对村(社区)妇联主席普遍进行一次专门培训,对村妇联兼职副主席、执委、优秀妇女骨干也要进行不同形式的、有针对性的培训,重点突出科技致富能力、岗位任职能力、参政议政能力、竞职技巧和能力等方面内容,进一步增强她们的参政意识、竞争意识和民主法制意识,帮助她们了解和掌握村务管理、村务决策、村务监督等方面的相关业务,提高参与村务管理、决策的意识和能力,以提高基层妇女的竞争能力和参选成功率。今天我们召开的工作动员,就是一次政策法规的培训会。

(五)强化宣传引导。要充分发挥活跃在基层巾帼宣传队的作用,利用电视、报纸,特别是微信等新媒体手段,通过群众喜闻乐见的形式,大力宣传男女平等基本国策,宣传村民委员会组织法、妇女权益保障法及我省实施办法等法律法规和政策精神,宣传女“村官”、女能人、女党员等的先进事迹。通过宣传,引导广大党员群众重视选举妇女委员,引导基层妇女正确行使民主权利,积极参与投票选举,引导优秀妇女积极参与竞选,引导村民把优秀女性特别是优秀村(社区)妇联主席选进村(社区)“两委”领导班子,努力形成广大党员群众积极支持妇女参选参政、优秀妇女主动参与竞职的良好局面。

(六)坚持党建带妇建各级妇联要积极主动把女性参选参政的重要性、目标任务向分管领导汇报争取一把手的重视支持。同时把握好候选人推荐,要在深入调研和广泛宣传动员的基础上,通过党委政府的支持,按照法定程序,引导村民向村选举委员会推荐有文化、有能力、有威信的妇女成为村委会成员候选人。

四、加强组织,深入进行指导督查,确保女性进村(社区)“两委”工作稳步推进

这次换届,恰逢省市县的几大班子也要进行换届选举,同时还有多项重要工作同步交叉进行,推动妇女进“两委”工作时间紧、任务重、要求高,政治性和政策性都很强,如何不折不扣地执行好法规政策,确保妇女当选,对各级妇联干部的工作能力和工作水平提出了更高要求,也是对我们的政治素质、政策水平、协调和解决复杂问题能力的一次检验。各级妇联要深刻认识做好农村妇女进村“两委”工作的重要性、艰巨性和复杂性,把动员组织妇女参选当选作为当前妇联工作的首要任务、作为“一把手”工程,以高度的政治责任感,精心组织,周密安排,稳步推进。

一是加强组织领导。县、乡妇联主席一把手是此项工作的第一责任人,要亲自过问,亲自部署,统筹安排。对外,主席要亲自汇报传达、协调沟通,最大限度争取支持。对内,要亲自安排部署、调配力量,最大限度提供保障。各级妇联织要抢抓机遇,主动作为,加强与各有关部门,主要是党委、政府主要领导、组织、民政部门的对接协调。要充分发挥县、乡妇联主席作为换届办领导小组成员的优势,与换届办主任或换届办小组组长、副组长密切沟通汇报,尤其盯紧把目标任务写入文件起草、领导讲话、培训内容中,确保每个乡镇至少有2个女村主任,确保各项目标落到实处。

二是抓好分类指导。县市区要确定一个乡镇(街道)作为妇女委员专职专选和促进女性进“两委”的工作试点,为全树立标杆和榜样,以点带面、示范带动。同时,妇女村民代表和村“两委”女干部配备还没有达到要求的地方,要着力确保妇女村民代表比例达标、村“两委”女干部配备到位,做到“村村有”;已经实现或接近全覆盖的地方,要巩固和扩大成果,提高“两委”成员中妇女比例尤其是女性正职比例,不断优化村“两委”女干部任职结构,实现“村村强”;对情况复杂、妇女进“两委”基础薄弱和历次选举问题较多的地方,要高度关注,制定针对性措施。

三是做好督导检查。各级妇联要及时掌握“两委”换届中的工作动态,发现问题立即跟进,对出现的突出问题,及时向当地党委政府和上级有关部门汇报,采取补救措施协调解决。妇联领导班子成员要实行分片联系包干,深入一线、靠前指导。刚才杨主席宣读了市妇联《关于成立焦作市促进女性进村(社区)“两委”督导小组的通知》,会议结束后,市妇联将分组分片下去了解督导进展情况。市妇联将及时推广各县市区的好经验、好做法,指导工作开展。对妇女进“两委”工作指导不到位、进展缓慢、出现问题较多、比例位次后三位的,约请县市区妇联主席专题汇报。

各位主席,新时代、新征程、新作为。推动妇女进村(社区)“两委”工作,妇联组织义不容辞、责无旁贷。全县市区妇联组织要全力以赴,主动作为,抢抓机遇,以时不我待、只争朝夕的精神风貌,为我农村妇女进村“两委”工作实现新跨越做出新的更大贡献!